近日，應急管理部發布《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》（以下簡稱《規劃方案》）。為便于理解掌握《規劃方案》內容，扎實做好貫徹實施工作，現就有關內容解讀如下：
一、《規劃方案》出臺的背景和意義？
“十三五”以來，各地區、各有關部門和單位深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規劃目標任務。
化工產業是我國支柱產業，也是傳統優勢產業。同時，我國也是世界化學品生產第一大國。“十四五”時期，我國化工行業正處于“由大變強”的升級跨越關鍵期，產業結構加速調整，集群化發展明顯加快，低碳產業發展趨勢強勁，產業“雙循環”特征更加突出，煉油等石油化工產業提升，氯堿等傳統化工產業整合，新型煤化工產業升級，新材料產業大力發展，氫能等新能源大量用于化工原料，化工園區成為推動化工行業向專業化、集約化發展的重要載體，在東部沿海形成一批世界級石化基地，一大批石油化工、新材料、現代煤化工項目加快布局，超大規模市場優勢更加凸顯，油氣對外依存度持續提高。“十四五”化工產業結構戰略性調整，新發展理念引領化工產業結構升級步伐加快，總體有利于提高產業集中度、提升本質安全水平。同時，化工行業高風險性質沒有改變，長期快速發展積累的深層次問題尚未根本解決，生產、儲存、運輸、廢棄處置等環節傳統風險處于高位，產業轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風險任務艱巨復雜。總體看，“十四五”時期我國危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產形勢持續穩定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰。
面對新挑戰新形勢新要求，為貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，指導做好“十四五”期間危險化學品、油氣和煙花爆竹安全生產工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產水平，根據“十四五”國家應急體系規劃和安全生產規劃，制定《規劃方案》。
二、《規劃方案》起草的總體考慮是什么？
《規劃方案》起草的總體考慮是，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，從統籌發展和安全的高度，從開啟全面建設社會主義現代化新征程的視角，從系統觀念的角度，一以貫之把破解危險化學品系統性安全風險作為主攻方向，突出“三個注重”工作著力點（更加注重安全治理體系構建、更加注重本質安全提升、更加注重安全管理數字化轉型），緊盯重大危險源、高危行業、重點區域，堅持“源頭治理、標本兼治、系統推進”的工作方法，不追求面面俱到，量力而行，統籌戰略指導性與戰術可操作性，對“十四五”時期工作作出系統謀劃部署。危險化學品安全是重大風險防范化解的重中之重，為聚焦重點對象，《規劃方案》以危險化學品為主體，涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內容。
三、《規劃方案》主要內容有哪些？
《規劃方案》由6個部分構成，分為三大塊。第一塊為總述：包括第一、第二兩個部分，主要闡述了“十三五”期間工作成效和存在的主要問題、面臨的形勢挑戰、“十四五”時期指導思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。第二塊為分述：包括第三、第四、第五三個部分，圍繞危險化學品系統性安全風險防范，按照問題、目標與效果導向，制度性措施與工程性措施同步實施，在構建安全治理體系、提升本質安全水平上落實一批制度舉措和建設項目。第三塊為保障措施：為第六部分，圍繞實施機制、重點措施落實、多元投入機制、試點示范和規劃評估方面提出了要求。
四、《規范方案》提出的指導思想、基本原則和主要目標是什么？
《規劃方案》提出的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》部署，堅持統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構建安全治理體系，更加注重提升本質安全，更加注重管理手段數字化轉型，加強源頭治理、標本兼治、系統推進，提高安全管理系統化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動化工行業轉型升級，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供有力保障。
《規劃方案》提出的基本原則是：一是理念引領，標本兼治。堅持安全發展理念，把安全發展貫穿化工產業發展全過程和各領域，強化專項整治，嚴格源頭準入，持續夯實基礎，構筑長效機制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉，以高水平安全服務高質量發展。二是構建體系，系統治理。堅持系統觀念，把防范危險化學品系統性安全風險作為主攻方向，突出企業主體責任，強化政府監管責任，規范化工園區建設和安全管理，統籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設，構建與化學品制造大國相適應的危險化學品安全治理體系。三是加大投入，本質安全。堅持安全第一，把本質安全提升作為核心任務，突出化工園區安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業安全改造、從業人員培訓、“工業互聯網+危化安全生產”等重點方向，實施一批本質安全提升工程。四是創新突破，注重協同。堅持目標導向、問題導向、效果導向，把創新實踐作為破解危險化學品安全難題的關鍵抓手，推動安全管理數字化轉型智能化升級，強化危險化學品全生命周期、油氣開采儲運、煙花爆竹等領域各環節安全風險管控，聚焦重大危險源、重點行業和重點區域，加強上下聯動、部門協作，形成企業主體、市縣落實、省負總責、國家指導的工作機制。
《規劃方案》提出的2025年工作目標是：防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產責任體系更加嚴密，化工園區安全監管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。具體目標是1個下降、3個明顯，即化工、油氣和煙花爆竹事故起數、死亡人數持續下降（化工事故起數和死亡人數、較大及以上事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產經營事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降20%以上），安全治理體系建設明顯提速、本質安全水平明顯提升、重點領域安全管理明顯加強。2035年遠景目標是：危險化學品安全生產責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產進入相對平穩階段，10萬從業人員死亡率達到或接近發達國家水平，基本實現安全生產治理體系和治理能力現代化。
五、《規劃方案》在構建危險化學品安全治理體系方面有哪些具體舉措？
《規劃方案》在構建危險化學品安全治理體系方面提出要抓好六個方面工作：一是安全生產責任體系方面。突出落實“三個必須”，夯實地方黨政領導責任、部門監管責任、化工園區監管責任、企業主體責任，著力解決基層監管和企業“最后一公里”難題。二是隱患排查治理體系方面。把企業隱患排查治理體系建設作為重點，推動企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法檢查向企業為主的日常化隱患排查轉變。三是安全預防控制體系方面。堅持關口前移、源頭防范，完善落實基礎制度，突出重大安全風險管控，全面提升化學品風險辨識、重大危險源精準監管、高風險分級管控和企業安全管理水平。四是本質安全發展體系方面。強化產業轉移和老舊裝置安全風險防控，深入開展化工園區提質升級、企業分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構建準入嚴格、布局規范、技術先進的本質安全發展格局。五是從業人員培訓體系方面。以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業落實主體責任，全面推進企業安全管理技術團隊建設、重點崗位操作人員安全技能提升和線上線下融合的安全培訓空間普及。六是基礎支撐保障體系方面。重點強化法制建設、智能管理、科技強安、社會共治、應急能力建設、國際交流合作。
六、《規劃方案》在提升本質安全水平方面有哪些具體舉措？
《規劃方案》在提升本質安全水平方面提出實施“五大工程”：一是化工園區安全提質工程。在安全評估、分類提升的基礎上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質安全型化工園區，實施重大安全風險防控項目。二是大型油氣儲存基地安全防控工程。推動對大型油氣儲存基地實施設備設施、控制系統升級改造，實現氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業清零，推動安全管理數字化智能化轉型、前沿技術試點示范和推廣應用。三是危險化學品企業安全改造工程。協同有關部門有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，對企業內部不滿足要求的平面布局實施改造，持續實施安全儀表系統、自動化控制、工藝優化和技術更新改造，開展安全風險監測預警、罐區倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現場無人化示范項目。四是危險化學品安全培訓網絡建設工程。在重點地區和化工園區布局建設高水平、服務周邊的區域性安全實訓基地，推動企業建設應用線上線下融合的安全培訓空間，建設培育一批網絡培訓品牌，開發通用教材和數字資源庫。五是“工業互聯網+危化安全生產”工程。制定試點建設方案，圍繞企業層、化工園區層、政府層，打造若干企業級、行業級、區域級平臺，建設一批應用示范工程，推進安全風險管控手段向數字化、網絡化、智能化升級。
七、《規劃方案》在強化分類施策精準管控重點領域安全風險方面有哪些具體舉措？
《規劃方案》在強化分類施策，精準管控八個重點領域安全風險方面提出了要求。一是化工行業方面：嚴格取得安全許可的企業監管，嚴格落實重大危險源、重點危險化工工藝管控措施，嚴格其他使用危險化學品的化工企業安全風險辨識管控。二是醫藥行業方面：嚴格化學合成類藥品生產企業監管，將涉及重大危險源、重點危險化工工藝的醫藥企業全部納入危險化學品安全風險監測預警系統重點管控范圍，嚴格其他使用危險化學品的醫藥企業安全風險辨識管控。三是危險化學品經營環節方面：嚴格落實重大危險源管控措施，建立并逐步完善全國危險化學品經營安全監管系統，開展化學品儲罐區安全風險評估并分類整治，規范新型車用燃料經營，開展智能加油站建設試點，研究制定加氫站安全規范。四是油氣行業方面：突出陸上、海洋油氣開采和長輸管道以及儲存設施安全，建立企業總部全面負責、政府部門監督檢查的安全監管新機制，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續提升油氣增儲擴能安全保障能力。五是煙花爆竹行業：堅持集中區建設和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人、提升產業集中度、提升機械化自動化水平），建設全國煙花爆竹轉型升級集中區，深入排查治理問題隱患，構建生產集約、經營規范、安全可控的現代化煙花爆竹產業體系。此外，積極配合支持有關部門，加強危險化學品廢棄處置、運輸和使用環節安全管理，推動提升安全保障能力。
八、下一步，如何推動《規劃方案》落實？
為強化貫徹實施，《規劃方案》提出了五項保障措施：一是建立健全實施機制。加強對規劃實施的組織領導，各省級應急管理部門結合實際制定實施方案，明確重點，厘清責任，確定時序，建立重點地區、行業領域、企業單位等多方共同推進機制，確保如期實現目標。二是認真落實重點措施。各地區、各企業單位要按年度細化分解目標任務，制定時間表、路線圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規劃有效銜接，將各項任務落到實處。三是強化多元投入機制。加強政策支持引導，積極拓寬渠道，推動地方、化工園區、企業單位加大投入，實施一批危險化學品安全基礎設施和企業安全改造重大工程項目，形成以企業為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。四是積極開展試點示范。注重試點引路，組織先行先試，鼓勵探索創新，發揮示范引領作用，及時總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗并宣傳推廣，有力支撐推動規劃落地見效。五是嚴格實施規劃評估。建立規劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態監測評估，全面掌握進展與效果，總結推廣做法，及時發現問題，適時調整優化。
來源：應急管理部 | 
